以北京的城市面積為例，上世紀90年代，北京市的城區(qū)主要以三環(huán)為界?，F(xiàn)在北京市城市建成區(qū)面積擴展到了五環(huán)和六環(huán)之間，環(huán)擴大了兩環(huán)，但面積擴大了三四倍。

在快速城鎮(zhèn)化的15年當中，中國城市也出現(xiàn)了非常多的矛盾和沖突。

首先看，每年有2000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市市民（相當于整個歐洲人口的數(shù)量）。農(nóng)民進城，需要時間來適應新的生活，無論是在行為方式方面，還是在就業(yè)、消費方面。

第二，高鐵、小汽車也是在這15年內(nèi)發(fā)展普及的，特別是小汽車。國內(nèi)城市道路、城市框架都是二三十年前設計規(guī)劃的，根本沒有考慮到汽車的情況，因此導致了大范圍的、全面堵車的問題，不論是大城市、中等城市還是小城市。

第三，目前的城鎮(zhèn)化過程中，每年有兩億左右的人在城鄉(xiāng)之間流動。如此龐大的流動人口，使得傳統(tǒng)的社會管理，比如戶口、單位、婚姻等，都受到了嚴重的沖擊?，F(xiàn)今的社會治理模式面臨很大的創(chuàng)新。智慧城市就為這種社會治理提供了一個非常好的技術(shù)手段。

不少新鮮的詞匯伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而出現(xiàn)，比如“霧霾”，“在城市里看?！钡鹊?，都體現(xiàn)了城市的問題。

與智慧城市建設相關(guān)的智能技術(shù)，為城市提升治理水平提供了非常好的工具，也使得政府提供服務的能力更加方便、全面、滿意，這也是智慧城市重要的一個方面。

智慧城市建設作為社會需求在中國的出現(xiàn)并發(fā)展到今天，已經(jīng)是必然。

智慧城市發(fā)展最新政策導向

三十多年前我國開始了改革開放，但直到2013年才首次召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議，2014年舉行了第二次城鎮(zhèn)化工作會議。這兩次會議都非常重要，其中政策導向和重點就是智慧城市。但如何把中央高層提出的智慧城市落到實際呢？

目前，國務院20多個部委組成了部際聯(lián)席會議，作為部委之間溝通、合作、協(xié)調(diào)的政策平臺，目前已經(jīng)常態(tài)化、機制化了。

從黨的十八大以后，中央政府出臺的有關(guān)規(guī)劃、政策、文件，涉及到智慧城市的有三四十份，主要的有2011年3月發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》、2013年8月《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干規(guī)定》、2014年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》、2014年8月《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》、2015年7月《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的指導意見》以及2015年9月《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》等。

目前國家提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙創(chuàng)”，其中創(chuàng)新實際上是智慧城市非常重要的一個內(nèi)容。原來那一套不行了，需要在大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)，在智能化的基礎(chǔ)上采取一套全新的機制對城市進行治理。

智慧城市本身就是城市治理方式的重大創(chuàng)新。

2014年8月，經(jīng)國務院同意，發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委印發(fā)了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，這是國家現(xiàn)在和以后一段時間內(nèi)指導智慧城市發(fā)展的權(quán)威性文件，所提出的目標、原則、戰(zhàn)略重點，非常清晰。

要特別說明的是，中央的政策非常清楚，重點之一是特別強調(diào)了市場推動，市場推動是此次智慧城市發(fā)展的主要動力，不能再搞成政府工程、政績工程。

中國智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀

通過對今年各地政府工作報告和規(guī)劃進行梳理發(fā)現(xiàn)，百分之七八十的城市提出來要建設智慧城市，這在研究者看來也有點一哄而起的味道，未必是好事，但是說明了有非常大的需求。它們也是有重點的，有不同門類、不同領(lǐng)域，對基礎(chǔ)設施建設、電子政務、社會治安、智能交通等等關(guān)注度比較高。

目前中國的智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀有幾個基本的特點：

一是網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施有了明顯的改善。包括3G、4G等，已經(jīng)取得了明顯的進展。

二是城市的基礎(chǔ)設施、公共服務逐步智能化。

三是新城新區(qū)成為智慧城市建設的突破口。

四是城市治理得到了創(chuàng)新，相當多的城市都在進行機構(gòu)改革，讓職能、人員設置更加適應智慧城市條件下的治理模式。

但是，中國的智慧城市也存在著非常多的問題。概括一下有四個。

一是碎片化，各自為戰(zhàn)。很多城市的很多行業(yè)在做智慧城市過程當中，往往形不成統(tǒng)一的、集成的系統(tǒng)化方案，各自為戰(zhàn)的很多，這跟我們剛啟動智慧城市建設有很大的關(guān)系。

二是在政府方面存在著非常嚴重的體制障礙，行政部門存在著條塊分割，數(shù)據(jù)也存在著條塊分割，造成的最大障礙就是數(shù)據(jù)孤島以及數(shù)據(jù)的公開化程度非常低。

三是在中國從事智慧城市建設的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特別多，但市場化的推進缺少整合。智慧城市是一個跨界合作的工作，單個公司是做不成的，這一點我們還沒有突破。

四是，國內(nèi)相當多的智慧城市建設都是政府出資，企業(yè)雖然有積極性，但因為尚無較好的商業(yè)模式而不敢出手。沒有商業(yè)模式，PPP引進企業(yè)就存在著非常大的問題。

智慧城市下一步發(fā)展對策

從我們的研究和對中國發(fā)展智慧城市的判斷，總結(jié)如下幾個方面：

路徑之一是從中小城市切入。如果在北京全面啟動智慧城市建設，是很難想象的事。但是在一個小城鎮(zhèn)，一個新區(qū)、一個社區(qū)啟動就比較容易，矛盾相對少一點。

路徑之二是以新城開發(fā)為載體，同時啟動智慧城市建設，這個是非?？尚泻同F(xiàn)實的，將重新定義中國城市的基礎(chǔ)設施，信息基礎(chǔ)設施在一開始就將布網(wǎng)，房地產(chǎn)在建設之初就引入智慧的概念，引導小區(qū)向智慧小區(qū)發(fā)展。

路徑之三是智慧城市建設一定要企業(yè)之間跨界組合。任何一個單一的機構(gòu)，無論是互聯(lián)網(wǎng)公司或者地產(chǎn)公司、醫(yī)療公司都做不到，必須采取共享合作的模式。

路徑之四是必須以利益為導向，必須有可行的、有回報的商業(yè)模式。

這是智慧城市建設的目的和目標，基本上解決現(xiàn)在城市病，解決提高老百姓城市的宜居度，服務的方便度。

智慧城市的國際合作

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心承擔著國家發(fā)改委有關(guān)城鎮(zhèn)化、智慧城市等國際合作方面的職能，和歐美、日本、韓國、印度以及APEC成員國都有非常廣泛的合作。

日本是亞洲地區(qū)城鎮(zhèn)化的先行者，眾多大公司都在參與，很多模式更適合東方人的特點。例如，以家庭和社區(qū)為突破口，以市場的力量倒逼能源開發(fā)系統(tǒng)，這都是日本做智慧城市的經(jīng)驗。

中日合作，不僅僅停留在口頭上，已經(jīng)從概念溝通、論壇交流發(fā)展到了具體的樣板城市建設，有了很深的合作。日本的一些先進技術(shù)對中國的智慧城市下一步的發(fā)展，在關(guān)鍵領(lǐng)域當中具有非常好的市場前景。

個人認為，中國智慧城市的建設發(fā)展借鑒度比較高的是日本的模式。

日本的智慧城市給我印象最深的就是節(jié)能，把節(jié)能做到了極致。而節(jié)能恰恰是現(xiàn)在中國非常需要的。前面講到的霧霾，實質(zhì)問題是能源高效利用的問題。如果能用智慧的技術(shù)解決這個問題，這對中國治理霧霾是非常大的貢獻。

注：本文系DOIT記者根據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展中心副主任喬潤令6月27日在北京舉行的“2016 NEC創(chuàng)新解決方案展”會上的發(fā)言整理（未經(jīng)本人審定）。

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