中國(guó)AOPO副理事長(zhǎng)、中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)奠基人金乾生教授

回顧中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程可以劃分為三個(gè)關(guān)鍵階段，從零星作業(yè)到產(chǎn)業(yè)熱潮的演進(jìn)體現(xiàn)了技術(shù)突破與政策驅(qū)動(dòng)的雙重作用。改革開(kāi)放至2009年為萌芽期，通用航空以進(jìn)口飛行器為主，應(yīng)用于林業(yè)飛播造林、農(nóng)業(yè)播種等傳統(tǒng)領(lǐng)域，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

到了2009年-2023年，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)期，2009年國(guó)家設(shè)立首個(gè)西安閻良航空產(chǎn)業(yè)基地，標(biāo)志著通用航空產(chǎn)業(yè)的正式啟動(dòng)。此后，中國(guó)陸續(xù)批準(zhǔn)了多個(gè)航空產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)了通用航空產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

2023年至今為低空經(jīng)濟(jì)爆發(fā)期，政策密集出臺(tái)與技術(shù)革新共同催生了無(wú)人機(jī)物流、城市空中交通等新興場(chǎng)景，全國(guó)掀起低空經(jīng)濟(jì)熱潮。2024年被稱為中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的元年，低空經(jīng)濟(jì)的熱潮迅速升溫，成為國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

這一階段，低空經(jīng)濟(jì)不僅涵蓋了通用航空的傳統(tǒng)領(lǐng)域，還拓展到了無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器等新興領(lǐng)域，應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

可以看出，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的大力支持。2009年，中國(guó)民航大學(xué)的課題組首次提出“低空經(jīng)濟(jì)”概念，此后國(guó)家層面不斷出臺(tái)政策推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三階段重要政策包括：2023年11月，《中華人民共和國(guó)低空管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，明確了低空空域的分類和分級(jí)管理制度，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出將低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，進(jìn)一步凸顯了其在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要地位。

2024年1月，國(guó)家頒布了《民用無(wú)人駕駛航空器飛行管理?xiàng)l例》，為無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展提供了規(guī)范和安全保障。

2024年3月，低空經(jīng)濟(jì)被寫入政府工作報(bào)告，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。同年7月，中共中央召開(kāi)二十屆三中全會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。

2024年12月，國(guó)家發(fā)改委正式掛牌成立低空經(jīng)濟(jì)司，標(biāo)志著國(guó)家層面有了專門負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)，低空經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2025政府工作報(bào)告中，首次提出了“推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展”。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與重要進(jìn)展

低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，依托低空空域資源，以有人駕駛和無(wú)人駕駛飛行活動(dòng)為牽引，帶動(dòng)低空飛行運(yùn)輸、飛行器制造、飛行服務(wù)保障等主干產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動(dòng)零部件配套、材料制造、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航空金融等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

其核心在于將閑置的低空空域資源轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的現(xiàn)實(shí)資源，通過(guò)發(fā)展低空飛行運(yùn)輸，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

從經(jīng)濟(jì)屬性來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)的目的是將低空空域資源的可通達(dá)性、可計(jì)算性和可運(yùn)營(yíng)性轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)屬性來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)以低空飛行運(yùn)營(yíng)為核心，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成天地聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。低空經(jīng)濟(jì)的主要應(yīng)用場(chǎng)景包括低空客運(yùn)、低空物流、低空旅游觀光、應(yīng)急救援等。

近年來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。例如，深圳到珠海之間的低空載人飛行航線已經(jīng)開(kāi)通，大大縮短了交通時(shí)間；深圳的無(wú)人機(jī)物流航線數(shù)量不斷增加，載貨飛行架次突破61萬(wàn)架次；電動(dòng)垂直起降無(wú)人駕駛飛機(jī)在低空旅游觀光領(lǐng)域開(kāi)始布局，全國(guó)多個(gè)景點(diǎn)已經(jīng)布局廣州億航智能的EH216-S無(wú)人駕駛航空器，為游客提供空中觀光服務(wù)。有望成為未來(lái)旅游觀光的主力機(jī)型。此外，低空經(jīng)濟(jì)在應(yīng)急救援領(lǐng)域也有諸多應(yīng)用案例，如無(wú)人機(jī)參與高層建筑火災(zāi)救援和醫(yī)療急救等。

低空經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家、地方以及企業(yè)而言的機(jī)遇

低空經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有重要的價(jià)值和意義。從國(guó)家層面來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，低空經(jīng)濟(jì)有望成為中國(guó)繼電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能光伏等產(chǎn)業(yè)之后的又一新興產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，提升國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。從地方層面來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)為各地提供了新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

地方政府可以通過(guò)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，吸引投資、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。例如，深圳在低空物流領(lǐng)域的先行先試，為其他城市提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于企業(yè)而言，低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景豐富，為各類企業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

無(wú)論是大型科技企業(yè)還是中小民營(yíng)企業(yè)，都可以在低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的定位。

大型企業(yè)可以憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供基礎(chǔ)技術(shù)支持和系統(tǒng)解決方案；中小民營(yíng)企業(yè)則可以通過(guò)專業(yè)化發(fā)展，在特定領(lǐng)域深耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要各方共同努力，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好發(fā)展格局。

中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。由于民營(yíng)企業(yè)通常具有更強(qiáng)的創(chuàng)新動(dòng)力和靈活性，它們能夠在低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新浪潮中快速找到自己的定位。

低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了大量的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，尤其是在技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場(chǎng)景拓展和管理模式創(chuàng)新等方面。中小企業(yè)應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專業(yè)化發(fā)展，在低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的立足點(diǎn)。

例如，專注于某一特定零部件的研發(fā)制造、飛行器的維修保養(yǎng)、飛行員培訓(xùn)等領(lǐng)域，通過(guò)專業(yè)化服務(wù)提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)抓住變化帶來(lái)的機(jī)會(huì)，勇于嘗試新的技術(shù)和商業(yè)模式。在低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)需要不斷調(diào)整和優(yōu)化自身的發(fā)展策略，以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)需求。

此外，中小企業(yè)還可以通過(guò)與大型企業(yè)合作，借助其技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈中，大企業(yè)和中小企業(yè)可以形成互補(bǔ)關(guān)系，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后

科技企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著重要的賦能角色。以戴爾科技為例，作為全球知名的計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)企業(yè)，戴爾在數(shù)字化技術(shù)、云計(jì)算、人工智能等領(lǐng)域具有深厚的技術(shù)積累和豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如，通過(guò)提供高性能的服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備，滿足低空飛行數(shù)據(jù)的處理和存儲(chǔ)需求；利用云計(jì)算技術(shù)為低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)提供強(qiáng)大的算力支持；結(jié)合人工智能技術(shù)，優(yōu)化飛行路徑規(guī)劃和空域管理效率。此外，戴爾科技還可以通過(guò)與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)合作，共同探索新的應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展。

崔歡歡