—背景
誕生尚不到十年的全球信息基礎結構(GII)計劃已經(jīng)在改變我們的世界。在未來的l0年內(nèi),曾經(jīng)被距離和時間分隔開來的全人類將會發(fā)現(xiàn)他們生活中的幾乎每一個方面(教育、醫(yī)療保健、工作和休閑活動)都受到了GII進展的影響。
Internet，這一正在不斷發(fā)展的媒體最明顯地體現(xiàn)了這種發(fā)展趨勢。它過去曾是少數(shù)研究人員使用的工具，如今已經(jīng)成長為日常生活中的應用系統(tǒng)、一種幾乎能從地球每個角落訪問的媒體。這種媒體滿載著無法估量的數(shù)值和信息。Internet實質(zhì)上已成為一種嶄新的全球數(shù)字化經(jīng)濟的載體。數(shù)字化經(jīng)濟已經(jīng)包容了物理世界，并正在改變經(jīng)濟、政治和社會方面的傳統(tǒng)觀念。例如，全世界的學生可以通過WWW(萬維網(wǎng))同時訪問遠在天涯的圖書館、大學和其他信息寶庫，并從中獲益。醫(yī)生們根據(jù)需要利用遠程醫(yī)療(TeleMedicine)技術來管理遠方患者的診斷，從而正在重構其專業(yè)。各國的公民正在利用Internet網(wǎng)上的交互式論壇發(fā)表自己的見解和傾聽他人的心聲，從而尋找個人表現(xiàn)和政治表達的其他途徑。
Internet在使社會民主化和用信息賦予公民權力的同時，也使古典的買賣經(jīng)濟范式發(fā)生深刻的變化。當商家和消費者參與電子市場(Electronic Marketplace)并取得豐碩成果的時候，新的商業(yè)互動(Commercial interaction)模式正在形成。在全球服務貿(mào)易中這一點體現(xiàn)得最為明顯。
在過去10年里，涉及計算機軟件、娛樂產(chǎn)品(電影、錄像、電子游戲、音響產(chǎn)品)、信息服務(數(shù)據(jù)庫、在線報紙)、技術信息、產(chǎn)品許可證和專業(yè)服務(商業(yè)和技術咨詢、會計、建筑設計、法律咨詢、旅游服務等)的世界貿(mào)易已有了飛速發(fā)展，僅美國的出口額已大大超過400億美元。
GII具有通過加速貿(mào)易增長使這方面和其他方面的商務發(fā)生革命性變革，從而使全世界人民的生活變得更加豐富多彩的潛力。特別是Internet、Intranet(企業(yè)內(nèi)部網(wǎng))和其他計算機網(wǎng)絡能夠大大降低交易的成本，促進新的商業(yè)交易和新的買賣關系，從而使商務活動更加方便易行。
到本世紀末，Internet網(wǎng)上的商務總額可高達數(shù)l0億美元。這種商業(yè)活動已經(jīng)開始。據(jù)估計l995年，Internet網(wǎng)絡上的銷售額為2億美元。然而，由于缺乏一個可預測的、管轄交易的法律環(huán)境，許多商家和消費者對于在Internet網(wǎng)上大量進行商業(yè)活動仍心存疑慮。特別在國際商業(yè)活動中情況更是如此。由于擔心合同的執(zhí)行、賠償、知識產(chǎn)權保護、個人隱私、安全、稅收和其他問題，商家和消費者更是裹足不前。
由于Internet的用途不斷擴展，許多公司擔心政府將對Internet和電子商務加以性質(zhì)完全不同的和范圍廣泛的管制。可能出現(xiàn)問題的領域包括稅收和關稅、對傳送信息類型的限制、控制標準的制定以及對所提供的服務作為公用設施(Public Utility)加以管理。事實上，在許多國家 已經(jīng)出現(xiàn)了這種抑制商業(yè)活動的行為的跡象。本文所論的戰(zhàn)略的最強烈的動機就是在這種有害的行為站住腳之前預先防范這些行為。
政府對于Internet網(wǎng)上的商務活動的增加可以施加深刻的影響。政府可以通過其行為促進或抑制Internet網(wǎng)上的貿(mào)易。知道何時采取行動、或何時不采取行動(這至少是同樣重要的)對于電子商務的發(fā)展是至關重要的。
在認識到政府能夠發(fā)揮重要作用之后，聯(lián)邦政府當局已經(jīng)對GII的發(fā)展給予了充分支持。1995年發(fā)表的"GII：合作議程"把國家信息基礎結構(NII)的視野擴展到了全球平臺。下一步就要保護NII和GII的自然增長能成為一個相互聯(lián)系的全球市場。
要做到這一點，就必須保證政府在圍繞電子商務制定政策時，應當采取非限制性(non- regulatory)的、面向市場的做法。很明顯，政府需要提供一個透明的、和諧的法制環(huán)境，使商業(yè)活動得以進行。然而，官方的決策者必須尊重這種媒體的獨特性質(zhì)，認識到廣泛的競爭和消費者更多地參與市場選擇應當是新的數(shù)字化時代的固有特性。本文提出一系列有關原則的建議，系統(tǒng)地闡述了一系列政策，并為國際討論和國際協(xié)議建立了框架，以期促進Internet網(wǎng)上的商務增長。
—原則
1．私營企業(yè)應起主導作用
雖然政府已在資助Internet網(wǎng)早期發(fā)展方面發(fā)揮了作用，但是Internet和GII的擴展主要由私營企業(yè)推動。為了繁榮電子商務，私營企業(yè)必須繼續(xù)發(fā)揮主導作用。創(chuàng)新活動、業(yè)務擴展和廣泛參與以及低價位將有賴于使Internet仍然是一個市場驅(qū)動的"競技場"，而不是一個受到限制的產(chǎn)業(yè)。
2．政府應當避免對電子商務作不恰當?shù)南拗?
當雙方自愿簽訂合同在Internet網(wǎng)上合法地買賣產(chǎn)品和服務時，政府應當盡量減少參與和干涉。政府應當力戒對在Internet網(wǎng)上發(fā)生的商業(yè)活動加以新的、不必要的限制，增加繁瑣的手續(xù)、或增加新的稅收和資費。以上述方式阻礙商業(yè)活動就將不必要地限制向全世界的消費者提供產(chǎn)品和服務，并提高這些產(chǎn)品和服務的價位，從而阻礙了電子市場的發(fā)展。
3． 政府需要參與時，其目的也應當是支持和加強一個可預測的、最簡單的和前后一致的商業(yè)法制環(huán)境
在某些方面，有必要簽訂政府協(xié)定來促進電子商務。在這種情況下，政府應在基于非集中化的法律合同模式(Contractual Model of Law)，而不是基于自上而下的法律來建立一個可預測的、簡單的法制環(huán)境。這種和諧的法制框架和支持私營機構建立促進Internet順利運行的機制和種種努力。
4． 政府應當認識Internet的獨特之處
各國政府應當認識到，Internet的精華和爆炸性的成功，部分原因是其非集中化特性和自下向上的管理模式。各國政府還應當認識到，Internet獨特的結構向現(xiàn)有的規(guī)范模式提出了后勤和技術方面的重大挑戰(zhàn)，因而要相應地調(diào)整自己的政策。各國政府還應當鼓勵行業(yè)自律。
5． 應當在國際范圍內(nèi)促進Internet網(wǎng)上的電子商務
雖然我們承認各國法律制度各不相同，但是支持Internet網(wǎng)上的商業(yè)交易和法律框架應當始終遵循與買賣雙方所在國度無關的原則。
本文論述了遵循上述原則的國際協(xié)定或指導方針，能夠通過創(chuàng)建一個可預測的、面向市場的商務框架來促進Internet網(wǎng)上商務增長的9個領域。雖然這些領域有較大重迭，但仍可分為財務、法律和市場三大部分。
—財務問題
1． 海關和稅務
近50年來，各國已就減低關稅展開協(xié)商，因為他們認識到，自由貿(mào)易對所有國家的公民都有經(jīng)濟好處。由于這種趨勢，又由于Internet真正是一種全球性的媒體，因此，對在Internet網(wǎng)上交易的貨物和服務課以關稅是毫無意義的。
再者，Internet網(wǎng)上進行的商務活動缺乏明確的、固定的地理路線，而在歷史上這種地理路線都是貨物貿(mào)易的特征。所以，雖然仍然有可能對在Internet上訂購但以郵件或其他類似手段提交的貨物課以關稅，但當產(chǎn)品以電子方式提交時，Internet的結構使人們難以做到這一點。
然而，許多國家正在尋找新的收入來源，也許會試圖對全球電子商務征收關稅。因此，美國政府提議，世界貿(mào)易組織(WTO)和其他合適的國際組織宣布，每當通過Internet網(wǎng)提供產(chǎn)品和服務時，Internet網(wǎng)是一個免稅區(qū)。應當盡快就此原則進行協(xié)商，以便能在各國課稅之前和保護這些關稅的利益網(wǎng)形成之前確立這一原則。
此外，美國政府相信，對Internet商務只適用現(xiàn)有的稅務制度，而不對Internet商務開征新的稅種。Internet網(wǎng)上商務的稅務應當遵循國際稅務的基本原則；應當避免不一致的國家稅務司法權和雙重征稅；應當簡化以便讓有關政府部門易于操作。
任何Internet網(wǎng)上發(fā)生的銷售稅務應當遵循下列原則：
不應改變或妨礙商務。任何稅務制度不應偏袒或歧視任何一類商務，也不應成為改變交易性質(zhì)或交易地點的誘因。
稅務制度應當簡單而透明，應當能夠涵蓋絕大多數(shù)合法的收入；應當簡便易行；應當使各方面的檔案保管和費用的負擔減少到最低程度。
稅務制度應能兼容美國和其他國際伙伴采用的稅務制度。
實施上述原則的最佳方法是盡可能地遵循現(xiàn)行的稅務理念和原則。任何這類稅務制度必須在Internet特定的條件下達到這些目的。Internet的特定條件包括：買賣雙方可能均為匿名；多筆小額交易的能力；在線活動很難與物理上特定的位置相聯(lián)系。為此，美國將經(jīng)由財政部參與OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)有關電子商務稅務制度的討論。OECD是國家稅務問題的主要論壇。
2． 電子支付系統(tǒng)(EPS)
最近的技術進步使人們有可能越過國界進行零售電子支付(retailelectronic payments)的新方法。然而，只有開發(fā)了適用于Internet這種媒體特定需求的安全可靠的支付系統(tǒng), Internet商務才可能取得成功。
應著眼于保護消費者免受欺詐銷售之苦、保護知識產(chǎn)權免受侵權之害、保護個人隱私、確保競爭、鼓勵曝光和制定解決糾紛的簡單辦法。
人們正在開發(fā)可以支持在Internet網(wǎng)上開展國際商務的各種類型的電子支付系統(tǒng)。在目前電子支付系統(tǒng)開發(fā)的初級階段，商業(yè)和技術環(huán)境變化迅速，很難制定合適又實用的政策。因此，缺乏靈活性和規(guī)定很嚴的法規(guī)和規(guī)定是不合適的，甚至可能是有害的。美國通過財政部和聯(lián)邦儲備委員會，正在相應的國際論壇上與其他政府一起合作，全面考慮已在出現(xiàn)的電子支付系統(tǒng)的影響。
近期內(nèi)，就事論事地審查正在實驗的電子支付系統(tǒng)是上策。若干政府資助的機構已正在研究電子銀行和支付業(yè)務方面的重要問題。這些機構包括，G-l0中央銀行主管支付和清算委員會、銀行業(yè)務監(jiān)察Basle委員會以及財務行動工作小組(Financial Action Task Force)。他們的研究分析將大大有助于人們了解電子支付系統(tǒng)在全球范圍內(nèi)對國際商務和銀行業(yè)務的影響。
然而，從長遠的觀點看，在那些僅靠市場無法妥善解決的問題上可能需要政府作些指導。美國政府向其主要貿(mào)易伙伴和同盟國允諾，保證使美國的供應商和用戶在電子商務活動中享有相關的自由。為了體現(xiàn)這方面的努力，西方七國(G-7)首腦已同意組建一個技術研究小組。該小組將代表各國政府充分審議由于電子貨幣服務的發(fā)展而引發(fā)的重要國際問題。美國財政部是該小組的牽頭單位。
G-7研究小組的總體目標是評議各國有關電子貨幣的政策措施，在金融機構監(jiān)察人員、中央銀行負責人和執(zhí)法官員之間交流信息和交換看法。在這些計劃進行之際，電子支付系統(tǒng)在繼續(xù)發(fā)展。美國政府和其他國家政府應當系統(tǒng)地讓私營企業(yè)來參與制定政策的工作。官方機構的官員應當與產(chǎn)業(yè)界的領袖協(xié)調(diào)一致以保證政府的努力能充分體現(xiàn)和理解市場上出現(xiàn)的進展和趨勢。
—法律問題
1．在Internet網(wǎng)上開展商務活動的"統(tǒng)一商務法規(guī)"(UCC)
為了鼓勵電子商務，美國政府應當同時支持國內(nèi)和全球的統(tǒng)一商務法律框架(Uniform Commercial Legal Framework)，這個框架將確證、認可、強化和促進全世界的電子商務交易。市場的參與者(包括消費者、商家、金融機構和在線服務提供商)應當定義和系統(tǒng)闡述大多數(shù)電子商務規(guī)則。然而，為使私營企業(yè)能完成這一任務和適當?shù)匕l(fā)揮各自的作用，政府應當鼓勵制定相互協(xié)調(diào)的國內(nèi)和國際的規(guī)則和范式。這些規(guī)則和范式將成為在電腦網(wǎng)絡空間進行商業(yè)活動的法律基礎。
在國內(nèi)，各州已采納了"一商務法規(guī)"(UCC)。這是一個涉及美國商務法重要領域的、范圍廣泛的法則集。全國統(tǒng)一州法專員會議(National Conference of Commissioners of Uniform State Law)和美國法律研究所(該機構在美國國內(nèi)負責UCC)已經(jīng)正在將UCC適用于電腦網(wǎng)絡空間。聯(lián)邦政府應當支持上述工作盡快得出結果，并在考慮到國際上正在進行的各項計劃的情況下，酌情在聯(lián)邦政府和州政府一級采用該法規(guī)。
國際上，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(United Nations Commissionon International Trade Law, UNCITRAL)已經(jīng)完成了一部模范法(Model Law)。該法支持在電子商務中國際合同的商業(yè)用途。這部模范法確定了確證和認可通過電子手段形成的合同的規(guī)則和范式，規(guī)定了約束電子合同履行的標準，定義了構成有效電子書寫文件和原始文件的條件，提出了為法律和商業(yè)目的而作出的電子簽名的可接受程度。該法還支持在法庭上和伸裁過程中可使用計算機證據(jù)。美國政府支持所有國家采用該模范法作為制定為電子商務使用的國際"統(tǒng)一商務法規(guī)"。我們也敦促UNCITRAL和其他有關國際團體(如國際商會、UNIDROIT)繼續(xù)工作以便進一步制定出模范法律條款。這些條款將通過以下方式消除電子商務在行政和法規(guī)方面的障礙：
鼓勵政府認可和接受正式的電子通信(即合同、公證文件等)
鼓勵國內(nèi)和國際規(guī)則的協(xié)調(diào)一致以便支持電子簽字和其他身份認證手續(xù)的可接受性
建立電子注冊處
推動建立其他形式、適當?shù)摹⒏咝实?、有效的國際商業(yè)交易的糾紛調(diào)解機制
建立與軟件和電子數(shù)據(jù)的許可證交易、使用和權利轉(zhuǎn)讓有關的標準和任選的合同履 行規(guī)則
美國商務部和國務院將繼續(xù)在組織美國參與這一領域的工作方面起主導作用，其目標是在兩年內(nèi)就一個擴展的模范法達成實質(zhì)性的國際協(xié)議。
除了從標準的合同條款中得益，全球電子商務將飛速增長，如果參與各方能夠就其行動可能造成的損失或傷害的賠償責任達成實質(zhì)性的確認的話。不一致的本地民事侵權法，再加上司法權的不確定性，可能會大大增加訴訟案件和不必要的費用(這些費用最終將由全世界的消費者來支付)。美國應當與其他各國政府合作共同澄清可以運用的司法裁判規(guī)則，支持和強化允許當事各方選擇約束賠償?shù)膶嵸|(zhì)性規(guī)則的合同條款。
2． 知識產(chǎn)權保護
Internet網(wǎng)上的商務往往涉及知識財產(chǎn)的銷售和許可證交易。為促成一個有效的商務環(huán)境，銷售者必須知道，他們的知識產(chǎn)權不會遭到侵犯，而購買者必須知道，他們獲得的是經(jīng)過認證的產(chǎn)品，而不是仿冒產(chǎn)品。
為此，確立清晰和有效的保護版權、專利和商標的國際協(xié)定對于防止仿冒和欺詐行為是十分必要的。雖然技術保護措施(如加密)有助于打擊仿冒行為，但是還必須要有一個適當有效的法律框架，以便偵測仿冒和欺詐行為，并在上述犯罪行為發(fā)生時提供有效的法律援助。
目前已有若干條約建立了保護版權的國際范式，其中最著名的是"保護文學和藝術作品的伯爾尼公約"。這些條約涉及幾乎所有主要的貿(mào)易國，為他們提供了在各自的法律條件下保護各自有版權的著作和音響作品的手段。雖然這些條約確實規(guī)定了保護的某些最低水準，但是這些條約需要加以更新，以便適應技術上的變化(如GII中提出的技術挑戰(zhàn))。
世界知識產(chǎn)權組織(WIPO)的157個成員國正在討論簽訂一項新的國際協(xié)定。1996年l2月,參加WIPO日內(nèi)瓦會議的代表通過了一項有關伯爾尼公約的協(xié)議，這項協(xié)議將更新長期以來保衛(wèi)著作完整性的各項法律。各國代表還通過了一項有關保護音響作品的生產(chǎn)者和表演者的新協(xié)定。一項有關特別保護某些數(shù)據(jù)庫的協(xié)議被推遲加以考慮。
美國政府應當謀求確保這些國際協(xié)定能：
保證計算機程序能作為文學作品得到版權保護。
確保某些數(shù)據(jù)庫能得到適當保護，不過要在國會可能通過的任何國內(nèi)法規(guī)下保留這些數(shù)據(jù)庫提?quot;合理使用"的能力。
明確在GII中收款協(xié)會(Collecting Societies)和直接許可制度(Direct Licensing System)的作用，包括禁止在GII中的強制許可(對由司法或行政手續(xù)確定為反競爭的行為的補償不在此列)。
確保在GII中版權管理信息的完整性，這樣，公眾從不會受到有關下列事項的錯誤信息的影響：誰創(chuàng)作了作品；誰有著作權；版權所有者會授予你何種使用權。
勸阻不恰當?shù)厥褂迷O備和服務來戰(zhàn)勝防復制系統(tǒng)。
這些協(xié)定應以如下方式達成，保留美國政府以反映美國國家利益的方式來修正保護措施的能力，將在線服務提供商的賠償、有版權資料的合理使用(如瀏覽、用于圖書館、科學或教育目的)等問題留待國內(nèi)法規(guī)處理。
美國專利和商標局將繼續(xù)牽頭與來自版權局(Copy Office)、國務院、美國貿(mào)易代表處(USTR)和其他有關機構的代表一起參加這些談判活動。
（1） 專利
GII的發(fā)展將有賴于、同時也會激勵許多技術領域中的創(chuàng)新，特別是計算機軟件、計算機硬件和通信方面的創(chuàng)新。一個能鼓勵和保護上述領域中真正具有新穎性和技術難度的創(chuàng)新活動的行之有效的專利制度對于Internet網(wǎng)上商務活動的全面成功是十分重要的。
為了給電子商務創(chuàng)造一個穩(wěn)定可靠的環(huán)境，應當修訂現(xiàn)有的專利協(xié)定或簽定一項新協(xié)定，以便：
禁止成員國未經(jīng)專利所有者授權的情況下允許他人使用與GII有關的專利發(fā)明(即除了經(jīng)由司法或行政的手續(xù)認定是反競爭的案例給予補償外，不批準對GII相關技術實施強制許可)。
要求成員國為對GII的成功和發(fā)展具有重要作用的對象加以恰當而有效的保護。
制定決定專利權項有效范圍的國際標準。 美國將從兩個方面迫求上述目標。歐洲、日本和美國專利局的宮員們每年要舉行三方會議以促進有關專利事務的合作。美國將在下一次會議上建議：在明年年內(nèi)成立一個專門委員會以便就與GII有關的專利事項提出建議。在另一地點，有100個國家和政府間國際組織將參加世界知識產(chǎn)權組織(WIPO)的工業(yè)產(chǎn)權信息常設委員會(PCIPI)。美國也試圖在該機構中設立一個工作小組來處理與GII有關的專利事務。
（2） 商標
由于商標是在國家范圍內(nèi)的權利，因此，可能發(fā)生以下沖突：在不同國家不同當事人擁有相同或相似的商標，或者在不同的國家決定侵權與否的標準各不相同，在一個國家普遍使用的詞匯在另一個國家卻被當作商標或地理標志而受到限制。
至于在訪問GII時，已經(jīng)發(fā)生并可繼續(xù)發(fā)生如下沖突：商標的所有者發(fā)現(xiàn)，第三方已經(jīng)注冊了與其商標完全一樣的Internet域名。Internet域名表示Internet網(wǎng)上的一個地址，其本身并不是知識產(chǎn)權(例如，它不是一個商標)。然而，一個域名可能被作為商標使用或其使用方法可能構成對商標權的侵權行為。
目前尚未有一個權威論壇來處理與使用GII標識符(包括域名在內(nèi))有關的政策問題。很有可能要建立一套基于合同的自律體制來處理全球范圍內(nèi)的域名使用與商標法發(fā)生沖突的問題、處理與GIⅠ標識符的發(fā)放和廢除的條件有關的其他問題。因此，美國將支持已經(jīng)正在進行的、建立一個討論上述問題的論壇的種種努力，同時也支持建立一個負責任的行業(yè)自律機制的努力。
我們還將在國內(nèi)更詳細地研究這些問題。因此，美國專利商標局將在l997年初舉行聽證會來處理與域名有關的商標和不當競爭問題。
在這樣一個論壇上討論的問題將包括(但并不限于)可能在下列情況下發(fā)生的沖突：
不同國家的不同當事方擁有相同或相似的商標。
不同國家在決定侵權行為時采用不同的標準。
在一個國家普遍使用的詞匯，在另一個國家卻被當作商標或地理標志而受到限制。
商標所有者發(fā)現(xiàn)第三方已經(jīng)注冊了與其商標完全一致的Internet域名。
考慮到這些潛在的問題，聯(lián)邦政府的目標將是：確保國內(nèi)和國際協(xié)定能制定統(tǒng)一的標準來處理與GII有關的商標的商標侵權和權利優(yōu)先問題，以及制定Internet域名注冊的統(tǒng)一標準。
3． 個人隱私
只有當個人隱私權和信息自由流動帶來的利益取得平衡時，GII上的商務活動才可能興旺起來。世界許多國家都在擔心個人隱私問題，有些國家已經(jīng)制定法律、實施行業(yè)自律和用行政手段來解決保護公民個人穩(wěn)私的問題。如果各國的法律法規(guī)不能在國際上協(xié)調(diào)一致，那么就會出現(xiàn)迥然不同的政策，從而有可能形成非關稅貿(mào)易壁壘。例如，歐洲聯(lián)盟(EU)已采取措施，有可能中斷歐洲與其他被歐盟認為是未對其公民的個人隱私加以恰當保護的其他國家之間的信息交流。
l995年6月，美國政府信息基礎結構小組(IITF)的個人隱私工作小組(Privacy Working Group)公布了一份題為"個人隱私和國家信息基礎結構：提供和使用個人信息的原則"的報告。該報告推薦了一系列約束在信息時代收集、加工、存貯和再利用個人數(shù)據(jù)的原則("個人隱私原則")。根據(jù)這些原則，1995年10月，國家電信和基礎結構管理局(NTLA)公布了一份題為"個人隱私和國家信息基礎結構：保護與電信有關的個人信息"的報告。該報告探討了在電信領域中如何適用上述原則的問題。
個人隱私原則分為兩個方面，告知和許可(Note and Consent)：
收集數(shù)據(jù)者應當通知消費者他們在收集什么信息，以及他們打算如何使用這些數(shù)據(jù)，
數(shù)據(jù)收集者應當向消費者提供限制使用和再利用個人信息的有效手段。
數(shù)據(jù)收集者披露信息的目的是鼓勵人們用市場方式來解除對個人隱私的擔心，因為披露信息可使個人能夠知曉下列有關情況：為什么要收集信息，信息將用于何處，保護這些信息的措施是什么，提供或不提供這些信息的后果以及可能擁有的任何補償權。這樣披露信息能使消費者更好地判斷個人隱私的水準以及是否愿意參與。根據(jù)個人隱私原則，消費者在由于不當使用或披露個人信息，或由于提供了不準確、過時的、不完整的或無關的個人信息而受到傷害時有權要求賠償。
為保證世界各國迥然不同的個人穩(wěn)私政策能夠提供恰當?shù)膫€人隱私保護而不妨礙Internet上的數(shù)據(jù)交流，美國政策應當采取雙層(two tiered)個人隱私戰(zhàn)略。美國將依據(jù)個人隱私原則所建立的框架會同其主要貿(mào)易伙伴一起討論如何支持一項基于市場的個人隱私對策。同時，美國將繼續(xù)與歐盟進行政策討論以便解決任何可能威脅數(shù)據(jù)交流的問題?？偨y(tǒng)辦公室、商務部(經(jīng)由NTIA)、國務院、財政部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)和其他有關聯(lián)邦政府機構都已經(jīng)并將繼續(xù)參與上述討論。
美國還將通過現(xiàn)有的雙邊討論以及地區(qū)性論壇，如亞太經(jīng)濟合作(APEC)論壇、美洲首腦會議(the summit for Americas)、北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)、美洲國家組織的泛美電信委員會(Inter-American Telecommunication Commission)以及其他多邊機構，就上述問題與貿(mào)易伙伴展開對話。
