中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員、國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生以“統(tǒng)籌雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)展與安全等重大關系”為題，發(fā)表主題演講。
以下內容根據(jù)速記整理， 未經(jīng)本人審定。
張燕生：首先非常感謝，我向今天發(fā)表演講的中國最優(yōu)秀的企業(yè)家學習到很多。我想我從一個經(jīng)濟學家的角度，談一談統(tǒng)籌“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)展與安全的關系。
當前智能制造的國際環(huán)境
對當前的國際環(huán)境，我自己有一種觀點，就是有三個基本事實。
第一個基本事實，也就是我們經(jīng)歷的一個叫超級全球化的時代，現(xiàn)在到了一個收縮和倒退的階段，我認為是一個基本的事實。
第二個是全球的貿易投資也是到了一個收縮倒退的時代。
第三個也就是全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，也是到了一個收縮倒退的階段。
一個浪漫的時代結束了，一個神奇的世界開始了。一個浪漫的時代，也就是過去幾十年在超級全球化和IT革命的推動下，我們發(fā)生了綜合物流革命和全球供應鏈管理，也改變在那個時代，我們做企業(yè)，做工業(yè)的人，形成了一個新的國際分工方式，叫國際工序分工，產(chǎn)品類分工。而且我們這種分工的方式，一個產(chǎn)品可以在全世界不同的地方完成，還可以做到零庫存，即時供貨。所以可以看到那個時代是我們做工業(yè)的黃金發(fā)展的時代。有時候我經(jīng)常在感嘆，那個時代的我們是如此浪漫，我們想沒想過新冠病毒的攻擊？我們想沒想過中美貿易戰(zhàn)，美國會對2500億美元輸美產(chǎn)品加增25%的關稅率，其中60%針對的是外企，打的是全球供應鏈。我們想沒想過逆全球化，和全球保護主義升級？那個時期，我們想的最多的是效率，是利潤，是和全球的聯(lián)系。
這個時代結束以后，我們可以看到，一個新的時代它最大的變化，無論是在美國還是在歐洲，還是在日本，還是在中國，談的最多的問題是供應鏈的安全。所以從這個角度來講，我們說未來全球的三鏈，首先發(fā)生的第一個變化，也就是在相當長一段時間安全比什么都重要。因為中央講了，我們現(xiàn)在進入世界百年未有之大變局，也就是上個世紀20年代、30年代曾經(jīng)經(jīng)歷過的，在今天很有可能重演。那個時代的守成大國是英國和法國，那時候的新興大國是美國和德國，那個時候實力的較量最后發(fā)生了兩次大戰(zhàn)。
第二，可以看到在這樣一個時代，政府對經(jīng)濟的干預可能比我們過去所熟悉的幾十年的自由，它的重要性，可能在全球上升，也就是1934年的羅斯福的新政，1936年的凱恩斯革命，那個時期導致了幾十年政府對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟干預明顯上升，也就是全球的競爭，全球領導力方面的較量，有可能會出現(xiàn)一個全球性的政府對經(jīng)濟干預和管制上升的態(tài)勢。
第三個可能發(fā)生的變化，也就是國際大三角分工格局，有可能會發(fā)生深刻變化。國際大三角分工格局，我們東亞為全球提供制造和勞動力，未來有可能會出現(xiàn)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡發(fā)生深刻變化，因為這一次的新冠疫情，最先穩(wěn)定的是中國，其次是日本、韓國，再其次是東盟。我們東亞下一步有可能出現(xiàn)全球性的需求東移，供給東移，服務東移，創(chuàng)新東移以及資本東移貨幣和金融合作的東移。這一次疫情結束以后我們東亞生產(chǎn)方式，我們東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡有可能發(fā)生和過去不一樣的變化。我們知道最近最熱門的一個話題叫RCEP，也就是東盟十國+中日韓、澳大利亞、新西蘭，正在簽署我們這個地區(qū)的10+5自由貿易試驗區(qū)，這個試驗區(qū)將是我們世界經(jīng)濟規(guī)模最大的試驗區(qū)。并且，我們習近平總書記明確表示，中國還將以積極態(tài)度考慮加入CPTPP，曾經(jīng)是美國主導，有可能美國新總統(tǒng)上臺，有可能重返的一個高標準的自由貿易試驗區(qū)。
有時候我經(jīng)常在想，美國如果重返CPTPP，他一定把CPTPP終止的條款重啟，而且美國一定會用新的、更高標準規(guī)則重構CPTPP。因此，當中國明確表示中國將積極考慮加入CPTPP的時候，他給世界傳遞的最重要的信息，中國不當推動RCEP，中國不當愿意接受現(xiàn)有的CPTPP的高標準規(guī)則，而且中國下一步將會有決心直面更高標準的國際的規(guī)則、規(guī)制、管理和標準?？梢钥吹?，今天我們談到的網(wǎng)絡安全，今天所談到的智能制造，它已經(jīng)不再是過去40年的繼續(xù)，它將是未來30年一個新的起步，一個新的開局。
從這個角度來講，我們將會進入“十四五”從全面建成小康，轉向全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新階段。因此，在這個新的階段，超級全球化在收縮，但是推動數(shù)字全球化、服務全球化、創(chuàng)新全球化、人文交流的全球化，這是中國面對未來30年，我們將大力推動的重要方面。
下一步，網(wǎng)絡安全、智能制造，未來可能會發(fā)生哪些宏觀環(huán)境方面的變化。
面對未來30年，作為第一個五年規(guī)劃，“十四五”，其中可以看到有兩條線，一條線是以高質量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長對美好生活的需要為根本目的。推動新發(fā)展理念落地，也就是下一步創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，將是主導“十四五”和一個更長的時期，經(jīng)濟、技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條主線。我們說這是一個新的發(fā)展理念落地的時代。
還有一條主線，仍然是以高質量發(fā)展為主題，但是是以我們未來的需求、供給、投入、產(chǎn)出、分配、流通、消費和宏觀經(jīng)濟循環(huán)，也就是我們講新發(fā)展格局來推動未來的發(fā)展。這兩條主線其中有一個，也就是要形成強大的國內市場，構建新的發(fā)展格局。要為我們網(wǎng)絡安全、智能制造創(chuàng)造不但是超大規(guī)模，而且是更高質量的，應用場景和新需求。
經(jīng)濟學家有時候會用一個指標看未來市場的變化，我們叫恩格爾系數(shù)，就是說中國老百姓用于食品支出占消費總支出的比重。1978年我們的比重是60，中國老百姓要解決溫飽，因此那個時代重點發(fā)展的是輕工業(yè)和紡織工業(yè)。2000年恩格爾系數(shù)是40%，老百姓要買車、要買房、要買手機，新的消費浪潮帶動了重化工業(yè)的快速發(fā)展，去年的恩格爾系數(shù)是28.2%，有可能在未來15年，恩格爾系數(shù)會下降到20%左右。
看看新生代的孩子們，他們的需求越來越講究個性，越來越講究多樣性，越來越講究主觀體驗，越來越講究虛幻。美國商業(yè)周刊調查發(fā)現(xiàn)，于美國、日本新生代孩子們相比，中國孩子們的特點是世界上同齡人最樂觀、最有希望的一代。因此，我們要滿足新生代的需求痛點。我們需要世界大腦，我們需要世界服務，我們需要世界創(chuàng)造，我們需要世界合作。下一步我們的網(wǎng)絡安全和智能制造是在這樣一個發(fā)展階段推動的，因此我們需要全方位的國際合作來更有效率的確保我們的網(wǎng)絡安全和智能制造。
在這種情況下，我們的科技創(chuàng)新的發(fā)展也進入到一個新的階段，那么在這個地方，我們用一個指標看中國，用研發(fā)強度看中國，我們看到中國有三個完全不同增長動能的板塊。其中有6個省市，我們的研發(fā)強度已經(jīng)超過了OECD的平均水平。有12個省市，我們的研發(fā)強度仍然低于OECD的平均水平2.37%，但是高于1.45%，這個板塊的12個省市目前仍處于制造驅動，就是投資驅動的階段。
我們還有13個省市目前的研發(fā)強度低于1.45%，仍然處于資源驅動的階段。我們湖南屬于哪一個板塊？在這個地方列了我們去年的數(shù)據(jù)，也就是去年湖南2019年的研發(fā)投入是787億人民幣，我們的研發(fā)強度是1.98，也就是湖南目前的發(fā)展階段仍處于投資驅動階段。但是在這個板塊，我們處于從投資驅動向創(chuàng)新驅動沖刺和過渡的重要發(fā)展階段。
我這里列了三年數(shù)據(jù)，可以看到湖南2017年研發(fā)強度1.68，2018年研發(fā)強度1.81，2019年的研發(fā)強度是1.98，湖南無論是創(chuàng)新投入經(jīng)費的規(guī)模還是強度都處于一個快速增長的階段。
對于湖南來講我們需要研究的是三個問題：
第一，如何打造科技創(chuàng)新，驅動湖南高質量發(fā)展的體制機制。如何創(chuàng)造讓科學家、工程師和企業(yè)能夠沉下心來做十年、二十、三十年，科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明，科技成果轉化不動搖。
第二，湖南下一步在營造科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，要打造一個全方位國際合作的生態(tài)環(huán)境，在這個方面如何能夠取得新的進展。
第三，我們湖南下一步如何營造跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡？
這三個問題對我們湖南下一步的創(chuàng)新驅動發(fā)展是至關重要的。從整個國家可以看到，目前創(chuàng)新鏈，企業(yè)為主體的開發(fā)試驗研究，增長的非常迅速。但是我們有兩條曲線，它的增長是相當平緩的，一條是基礎研究，我們基礎研究去年占比第一次超過了6%，6.03%，但是比美國低12個百分點。還有一個短板，就是應用基礎研究，也是一條相當平緩的曲線，還有一條，我這里沒有列出來，共性技術，公共技術研究的投入。
因此，要打造一流的網(wǎng)絡安全和智能制造，離不開一流創(chuàng)新鏈的打造。
在這種情況下，下一步我們要發(fā)展這種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2020年全球創(chuàng)新指數(shù)，世界知識產(chǎn)權組織的總干事弗朗西斯，關于這一次報告的發(fā)布提供了幾個重要的判斷，第一個判斷他說，在世界知識產(chǎn)權組織收到的國際專利申請中，超過50%來自于亞洲，大部分是用漢語、日語、韓語寫成的，他說這是幾個世紀以來所發(fā)生的一個根本性的變化。而且，2020全球創(chuàng)新指數(shù)報告，提出了一個重要的觀點，就是全球創(chuàng)新格局東移。從全球趨勢看，我們這個地區(qū)，尤其是中國科技創(chuàng)新正在快速崛起。下一步我們重點是要打造三個方面：
第一，0到1原始創(chuàng)新。這一次五中全會非常明確提出要瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命安全、腦科學等重大領域，要實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。
第二個1到10，關鍵技術的核心攻關，五中全會提出要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術等一批重點領域，而且在這些領域要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與各個產(chǎn)業(yè)深度融合。
第三個我們將會在10到N，科技成果產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)力，在新冠前調查的時候中國最有成長型的行業(yè)排第一養(yǎng)老健康，第二醫(yī)藥、第三是旅游休閑，第四是人工智能，在新冠中調查，我們發(fā)現(xiàn)前幾位排序 稍微有變化，第一是醫(yī)藥，第二是健康，第三位是人工智能。因此，從這個角度來講，下一步的發(fā)展，可以看見，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為我們的網(wǎng)絡安全、智能制造打造更好的環(huán)境和支撐體系。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全等重大關系
五中全會非常明確指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設高水平的平安中國，這個方面的發(fā)力，主要是表現(xiàn)在幾個方面，第一個方面要統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關系，筑牢國家安全的屏障。要確保供應鏈安全和發(fā)展效率之間的平衡，筑牢關鍵技術零部件和原料等需求或供給的安全防線，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的現(xiàn)代化水平，確保糧食、能源等重大領域的安全，確保金融數(shù)據(jù)網(wǎng)絡等領域的安全。
第二個方面要統(tǒng)籌政府與市場的作用。下一步如何能夠形成政府、市場、企業(yè)、社會和諧發(fā)力的機制？這是下一步將會努力在這方面推動的。
第三個方面要統(tǒng)籌開放與自主的關系，“雙循環(huán)”將會繼續(xù)推動創(chuàng)新的全球化，服務的全球化，數(shù)字的全球化，人文全球化的前行發(fā)展。因為我們中華復興的生命力就在于開放、包容、共享、傳承。但是有一個事實，就是超級全球化進入下半場，在歷史上這樣一個時期，從來都是貨幣危機，銀行危機，金融危機，經(jīng)濟危機，產(chǎn)業(yè)危機，高頻率發(fā)生的時代。因為在這樣一個時期，如何確保我們的國家安全，我們的經(jīng)濟安全，我們的網(wǎng)絡安全，在這個環(huán)境中，怎么樣能夠把發(fā)展和安全等重大關系處理好，是至關重要的。
從這個角度來講，下一步我們會不斷在“十四五”推動經(jīng)濟的高質量發(fā)展，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，而且要構建一個確保我們未來高質量發(fā)展安全的新的體制機制和支撐體系。
謝謝大家！
