前不久，《XX市市級政務(wù)云管理辦法（試行）》發(fā)布，要求除公安、安全等部門以及涉密和信息安全等級保護(hù)四級(含) 以上信息系統(tǒng)外,按照“上云為常態(tài)、不上云為例外”的原則,將各部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)逐步遷移上云,停止服務(wù)器、存儲等相關(guān)軟件采購。要求規(guī)定：確有特殊原因暫不能上云的, 須經(jīng)專家論證會同意。
在《管理辦法》中，對于實施政府云管理的目的、辦法、職責(zé)分工、責(zé)任邊界、應(yīng)急保障、獎懲，以及如何使用政務(wù)云、運行管理和費用管理都有非常清晰的說明。如果從政府管理的角度出發(fā)，該《管理辦法》內(nèi)容完整、邏輯和思維縝密，不失為一份優(yōu)秀行業(yè)管理規(guī)范。但從云計算技術(shù)發(fā)展的角度，還是感覺，作為頂層設(shè)計，該《管理辦法》多少還是有些技術(shù)外行的成分。
首先，《管理辦法》說的清楚，目的是為了實現(xiàn)電子政務(wù)集約化建設(shè)和管理,為政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。但在我看來，集約化應(yīng)該是手段而不是目的，集約化建設(shè)的目的應(yīng)該是透過集中化來提高資源使用效率，提升管理水平，改善服務(wù)，而這也恰恰是以往分散建設(shè)和使用所帶來的弊病。一句話，集中化應(yīng)該消除信息孤島，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用，數(shù)字化創(chuàng)新做好準(zhǔn)備。
集中化是怎么消除信息孤島的呢？從狹義看，由于消除了空間距離的存在，以及網(wǎng)絡(luò)傳輸帶寬的限制，數(shù)據(jù)集中部分解決信息孤島存在的問題。簡單說，數(shù)據(jù)集中在一起了，該有的數(shù)據(jù)都有了，就看你如何應(yīng)用了。從這個意義上說，打破了數(shù)據(jù)分散、拷貝、復(fù)制、傳輸帶來的問題。
但是空間、網(wǎng)絡(luò)并不是信息孤島問題的全部。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化等同樣是影響信息共享的大問題，以往我們試圖借助標(biāo)準(zhǔn)、API來解決問題，但從效果看，收效甚微。這就像不同的語言環(huán)境，盡管有翻譯的存在，但并不能完全解決交流的問題。
從打破信息孤島的高度上思考問題，就會發(fā)現(xiàn)一些有意思的事情。首先，xx市選擇了兩家政務(wù)云服務(wù)提供商，本意上是引入竟合關(guān)系，促使他們改進(jìn)服務(wù)。但是不知想過沒有：兩家供應(yīng)商的存在，彼此之間存在技術(shù)差異，并不完全保持兼容。當(dāng)兩個供應(yīng)商彼此都擁有自己的擁躉使用單位的時候，是不是會形成新的信息孤島。這是其一。
其二次，政務(wù)云的定位是什么？是IaaS、PaaS還是SaaS？所謂IaaS、PaaS、SaaS，其實是一個技術(shù)上的說法，從應(yīng)用的角度，其實并不關(guān)注這些，從業(yè)務(wù)的角度更加關(guān)注業(yè)務(wù)和應(yīng)用，使用單位之間其實應(yīng)該是一個多租戶的關(guān)系，作為服務(wù)提供商，應(yīng)該能夠確保多租戶彼此之間的隔離，以及數(shù)據(jù)安全。
從《管理辦法》的解讀看，xx市政務(wù)服務(wù)中心更像傳統(tǒng)意義上的IDC機房，提供風(fēng)火水電的保障；其政務(wù)云服務(wù)提供商更像是公有云服務(wù)提供商，提供的是計算、網(wǎng)絡(luò)和存儲等；所謂集約化的建設(shè)管理也就是如此。至于更加關(guān)鍵的應(yīng)用問題，還需要使用單位自己來實施，所謂業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的遷移和上云的問題。
如此一來，xx市政務(wù)云建設(shè)是不是可以簡化理解為：云遷移，也就是上云的問題。為此，xx市在預(yù)算管理上，還明確了云遷移項目審批。對此，其實可以想一想：以前一個個煙囪式的信息系統(tǒng)，通過遷移實現(xiàn)了上云，即使遷移到云上，不還是一個個信息孤島嗎？唯一的效果，不過是實現(xiàn)了硬件資源的集中共享，提高了硬件資源的使用效率，但這真的是我們的終極目標(biāo)嗎？應(yīng)該說，這最多是個階段性的成果。
對于市一級的政府云建設(shè)，不考慮統(tǒng)一PaaS平臺集中管控，不對外提供SaaS服務(wù)，這樣的云計算真的有意義嗎？
我們總是試圖通過行政手段，集中資源辦大事情，追求理想和完美。所謂頂層設(shè)計，自上而下來解決問題，這個出發(fā)點是好的。但是頂層設(shè)計出現(xiàn)了偏差，貽害無窮，風(fēng)險也更大。
頂層設(shè)計存在出現(xiàn)偏差的可能性。以云計算為例，IaaS、虛擬化非常成熟了，這個便于實現(xiàn)集中的管理和決策。但是PaaS、SaaS還不是那么成熟，特別是PaaS，沒有清楚的界定，很多人搞不懂它和IaaS、SaaS之間的區(qū)別，認(rèn)識并不統(tǒng)一。在這樣的情況下，倉促決策難免會有偏差。
云化的過程不是一個簡單的過程，例如，實行集中管理，在信息技術(shù)路線的取舍上，還需要更多的實踐。基于此，XX市初衷是值得肯定的，積極行動，用于實踐的精神也值得稱道的。但作為決策部門在技術(shù)的能力上，其實是要提高的。不能夠僅依靠專家。很多事實表明，所謂專家評審，其本身也是存在問題。管評審的不管使用，使用者對于選型沒有發(fā)言權(quán)，這樣的制度，也許有反腐的作用，但從應(yīng)用的角度，還是有很多的問題的。
我認(rèn)為，最好的辦法，還是要相信使用單位，相信云服務(wù)提供商的水平和能力。至于反腐，最為有效的辦法還是法律，對嗎？最后說明一下：所謂批評你的人，也是最關(guān)心你的人，從這個意義上說，本文淺薄的地方，也希望得到批評和指正，以求共同進(jìn)步！
