《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，全國各地通信管理局聯(lián)合當(dāng)?shù)刈〗ú块T進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，在工作中認(rèn)真貫徹。不久前有報(bào)道稱，盡管多地已制訂具體的光纖到戶行動(dòng)計(jì)劃，但光纖到戶的建設(shè)政策在某些地方執(zhí)行中淪為一紙空文。情況到底如何?今年下半年，在工信部和住建部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各省(區(qū)、市)通信管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)組成聯(lián)合督查組，對(duì)十多個(gè)省(區(qū)、市)光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)工作進(jìn)行指導(dǎo)，《人民郵電》報(bào)和《中國建設(shè)報(bào)》記者隨檢查組也進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事實(shí)情況卻不是這樣。總體來看，全國的光纖到戶工作呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是從發(fā)展數(shù)字上來看，光纖到戶效果明顯。截至今年10月底，全國FTTH端口數(shù)超過1.96億個(gè)，F(xiàn)TTH覆蓋家庭達(dá)到2.27億戶。例如西部地區(qū)寧夏，按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)建成的新建項(xiàng)目54個(gè)，累計(jì)完成光纖入戶改造小區(qū)1021個(gè)，光纖到戶覆蓋數(shù)達(dá)到55萬，光纖寬帶接入用戶22.7萬戶。這些數(shù)字對(duì)于只有630萬人口的寧夏而言，所占比例很高了。除了寧夏，像陜西、青海、甘肅、新疆等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省份的光纖到戶工作已穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)達(dá)省份的發(fā)展數(shù)字更為可觀。

二是從行動(dòng)上看，各地的光纖到戶工作正在積極推進(jìn)。調(diào)查得知，大部分省(區(qū)、市)通信管理局和住建主管部門進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)單位責(zé)任分工，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、審圖、施工、竣工驗(yàn)收、接入公用電信網(wǎng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，在地市成立了辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)光纖到戶工程質(zhì)量和驗(yàn)收備案管理工作。有的地方叫“通信辦”，有的地方叫“聯(lián)建辦”，有的地方叫“質(zhì)監(jiān)中心”，有的地方叫“質(zhì)監(jiān)站”，名稱雖不一樣，但職能基本相同。也就是說，新國標(biāo)推進(jìn)工作有專人抓落實(shí)，并不是無人問津的一紙空文。

三是從政策環(huán)境上看，寬帶建設(shè)難題正在得到逐步解決。去年國務(wù)院出臺(tái)的“寬帶中國”戰(zhàn)略，明確將寬帶網(wǎng)絡(luò)定位成“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”。在這個(gè)背景下，不少地方政府已經(jīng)逐漸意識(shí)到寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。例如，青海省通信管理局就牽頭起草、由省政府印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)寬帶青海促進(jìn)信息消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，明確提出寬帶網(wǎng)絡(luò)是與交通、水利、電力并重的四大基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)造成的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移和損毀，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。目前，各省(區(qū)、市)政府出臺(tái)的落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略文件，對(duì)這類問題的解決都作出了明確規(guī)定。因此，新建小區(qū)光纖到戶工作已經(jīng)得到地方領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部門的逐步認(rèn)可。

四是從工程細(xì)節(jié)上來看，各地光纖到戶工程正在按新國標(biāo)執(zhí)行或整改：湖南全省13個(gè)市州采取發(fā)文或轉(zhuǎn)發(fā)文件的形式將光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)納入施工圖審查環(huán)節(jié);河南對(duì)備案審核未通過的住宅項(xiàng)目，向建設(shè)單位下達(dá)整改通知書;黑龍江提出“共建共享、共進(jìn)共退、不投不建、非驗(yàn)不進(jìn)”的16字方針，并堅(jiān)決執(zhí)行;在湖南株洲的部分住宅區(qū)，電信間、設(shè)備間、住戶家居配電箱等建設(shè)情況已高于新國標(biāo)的要求。新國標(biāo)的落實(shí)工作越來越扎實(shí)，越來越到位。

當(dāng)然，任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和政策的改進(jìn)都是需要人力、物力、時(shí)間來不斷推進(jìn)的，光纖到戶工程也不例外。目前光纖到戶新國標(biāo)在推進(jìn)過程中確實(shí)還存在一些困難和問題，但不可否認(rèn)的是，光纖到戶工程已在全國鋪開，并不斷往好的方向發(fā)展，光纖到戶政策并非一紙空文。從記者走訪的項(xiàng)目看，大部分住宅建設(shè)項(xiàng)目還處于建筑主體施工階段，有的項(xiàng)目光纖到戶工程尚未完工，但從施工圖紙和建設(shè)情況來看，基本都符合新國標(biāo)的要求。 但是，有的項(xiàng)目在立項(xiàng)之初就缺少光纖到戶的配套設(shè)施(這種屬于光纖到戶兩項(xiàng)國標(biāo)正式實(shí)施前立項(xiàng)的工程)，個(gè)別開發(fā)商未建設(shè)光纖到戶配套設(shè)施也通過了驗(yàn)收。這種現(xiàn)象確實(shí)存在。