昨日，工信部起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》(下稱意見稿)，正式向社會(huì)公開征求意見。按照規(guī)定，任何組織或個(gè)人收集他人電話號(hào)碼并傳播、向其發(fā)送短信，未經(jīng)接收人同意發(fā)送商業(yè)性短信等活動(dòng)都屬違規(guī)。

盡管全文并未提到“垃圾短信”一詞，但南都記者就“未經(jīng)本人同意接收到的商業(yè)短信算不算垃圾短信”的問題采訪了50名手機(jī)用戶，其中超九成認(rèn)為這些信息就是垃圾短信。法律界人士則表示，意見稿開了個(gè)好頭，內(nèi)文配套的懲治措施也較為完善，相信對(duì)垃圾短信發(fā)送會(huì)有實(shí)質(zhì)性的震懾作用。

短信成營(yíng)銷利器

許多人都曾收到過各種各樣的商業(yè)性短信。和欺詐類短信有所區(qū)別的是，這些信息未必有欺詐的成分，只是商家營(yíng)銷推廣的一種方式�；蛟S對(duì)于需要某類商品的人來說，這是有價(jià)值的。但對(duì)于大多數(shù)人而言，這就是垃圾短信。而它們的數(shù)量，實(shí)質(zhì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過欺詐類短信。

就工信部起草的意見稿，南都記者昨日采訪了各行各業(yè)、各年齡層次的手機(jī)用戶。其中有47人認(rèn)為，對(duì)這類商業(yè)性短信不勝其煩，并認(rèn)為它們就是垃圾短信。另外3人則表示，要分情況看，部分信息還是有價(jià)值的。

值得注意的是，這3人均擔(dān)任和營(yíng)銷推廣相關(guān)的工作。而有意思的是，作為47人之一，被訪者劉先生在一家汽車4S店擔(dān)任銷售工作，他向南都記者表示，自己很厭惡這類推廣業(yè)務(wù)的短信。但同時(shí)又坦言，對(duì)于自己所在的公司來說，發(fā)送這類信息是很常見的營(yíng)銷手段。

“在我們這里買車或試駕過的客戶，一般都會(huì)留下自己的聯(lián)系方式，這些號(hào)碼會(huì)被存入我們的系統(tǒng)，當(dāng)有優(yōu)惠信息的時(shí)候就會(huì)向它們發(fā)送短信。”劉先生說，我們會(huì)在短信中注明取消短信接收的方式。

未經(jīng)同意接收不得發(fā)送

不過按照此次工信部的意見稿，劉先生所屬4S店上述發(fā)送商業(yè)短信的行為，已構(gòu)成違規(guī)。據(jù)了解，意見稿分七章、共三十八條，從涉及違規(guī)發(fā)送短信的行為、事前審批、事后處理，都有詳細(xì)的說明。

據(jù)南都記者整理，在認(rèn)定違規(guī)的部分，意見稿涉及內(nèi)容主要有：

任何組織或者個(gè)人不得將采用人工收集、在線自動(dòng)收集、數(shù)字任意組合等手段獲得的他人的電話號(hào)碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號(hào)碼發(fā)送短信息。

任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送;短信息服務(wù)向用戶收費(fèi)的，短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證計(jì)費(fèi)符合相關(guān)電信標(biāo)準(zhǔn)，并事先明確告知用戶服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式和退訂方式等。

與劉先生所屬4S店相關(guān)的則是以下這條———任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。

處罰條例細(xì)致獲點(diǎn)贊

值得關(guān)注的是，過去手機(jī)用戶舉報(bào)垃圾短信，大都是向某號(hào)碼發(fā)送短信，注明垃圾短信內(nèi)容，但往往收不到任何反饋，用戶也不知道舉報(bào)到底有沒有被處理。但此次意見稿詳細(xì)注明了觸犯規(guī)定后可能會(huì)受到的處罰，讓用戶參與到打擊垃圾短信鏈條時(shí)有章可循。

除了原本《中華人民共和國(guó)電信條例》中提到的處罰措施外，針對(duì)包括“任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息”等違規(guī)行為，還注明會(huì)由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會(huì)公告。

此外，意見稿還特別對(duì)電信管理機(jī)構(gòu)、舉報(bào)受理中心工作人員可能出現(xiàn)的違規(guī)行為作出了處理規(guī)定，“在短信息服務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

乾泓律師事務(wù)所張敏新律師表示，如今國(guó)人的維權(quán)意識(shí)正不斷上升，垃圾短信作為社會(huì)性問題，意見稿內(nèi)容已基本涵蓋了每一個(gè)界定和處理細(xì)節(jié)。目前向社會(huì)公開征求意見，相信能進(jìn)一步填補(bǔ)仍可能存在的漏洞。從法律界人士的角度，未來在幫助用戶就相關(guān)問題維權(quán)時(shí)，也能有章可依，是進(jìn)步的表現(xiàn)。