近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，對即時通信工具服務(wù)提供者、使用者的服務(wù)和使用行為進行了規(guī)范，對通過即時通信工具從事公眾信息服務(wù)活動提出了明確管理要求。

根據(jù)《規(guī)定》要求，即時通信工具服務(wù)提供者從事公眾信息服務(wù)需取得資質(zhì)，《規(guī)定》還強調(diào)即時通信工具需要保護用戶的隱私和通過實名注冊以讓服務(wù)提供者和用戶嚴格遵守“七條底線”。值得留意的是，《規(guī)定》中還要求當下流行的公眾號需審核備案，在時政新聞發(fā)布方面，《規(guī)定》也提出將對即時通信工具設(shè)置限制，并明確違規(guī)如何處罰。

對于如今數(shù)量龐大的中國網(wǎng)民而言，即時通信工具幾乎成為了日常最常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用之一，但是長期以來由于缺乏必要的監(jiān)管，也導致了各樣的問題的出現(xiàn)，不僅用戶在使用過程中遇到了謠言甚至詐騙的危害，連不少即時通信工具企業(yè)本身其商譽和利益都受到了損害。因此在用戶行業(yè)內(nèi)看來，即使通信工具“管管”無疑會更健康。

網(wǎng)信辦：新規(guī)有利于保護正當言論自由

作為與廣大即時通信工具用戶息息相關(guān)的行為守則，《規(guī)定》第六條規(guī)定用戶應(yīng)當承諾遵守“七條底線”，網(wǎng)信辦發(fā)言人解釋表示，“七條底線”并非對網(wǎng)民行為的最高要求，而是本著“底線思維”，提出的最基本要求，是管理的底線，是國家、社會和公民利益的最大公約數(shù)。只有廣大網(wǎng)民自覺遵守“七條底線”，在全社會共同努力下，才能營造和諧、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，才能讓網(wǎng)絡(luò)成為真正服務(wù)于社會的公信平臺。

國網(wǎng)信辦強調(diào)，《規(guī)定》的出臺并非壓制言論，而是更有利于保護正當?shù)难哉撟杂伞?ldquo;我們的網(wǎng)絡(luò)空間不能成為雜亂無序、充滿戾氣的空間。世界上任何一個國家都不允許謠言、暴力、欺詐、色情、恐怖信息傳播。自由和秩序是辯證的關(guān)系，任何個人的自由必須在法律的范圍內(nèi)行使，不能突破底線，妨礙他人自由。”

值得注意的是，隨著微信等即時通信工具的群組、朋友圈等功能日益活躍，當中的不少信息也開始對用戶造成了滋擾，據(jù)國信辦方面表示，《規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱公眾信息服務(wù)，是指通過即時通信工具的公眾賬號及其他形式向公眾發(fā)布信息的活動。”群組和朋友圈具有私密和公眾雙重屬性。

對用戶的私密社交行為，《規(guī)定》明確要求即時通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當落實安全管理責任，保護用戶信息及公民個人隱私。對用戶通過上述功能向公眾發(fā)布信息的公眾屬性行為，《規(guī)定》要求，即時通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當與用戶簽訂協(xié)議，用戶應(yīng)按照協(xié)議約定遵守“七條底線”。

即時通信工具：共建健康互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境

作為即時通信工具中的龍頭，騰訊(133.2, -0.10, -0.08%, 實時行情)方面對于《規(guī)定》的出臺也表現(xiàn)出了高度的認同。騰訊方面認為《規(guī)定》的出臺是為了保護用戶更好地使用公眾信息服務(wù)。“目前微信平臺上存在少部分謠言、詐騙等現(xiàn)象，對平臺和用戶造成了一定的影響。我們對此高度關(guān)注，絕對不允許這種現(xiàn)象肆意擴張。我們相信在政府和社會力量的幫助下會促進正能量和平臺良性生態(tài)的發(fā)展。”騰訊方面透露，其實在《規(guī)定》出臺之前，微信就已經(jīng)結(jié)合用戶舉報等手段，建立起了有害和不良信息的處理機制。

據(jù)介紹，目前微信對于不良信息的處理，用戶舉報是發(fā)現(xiàn)問題的重要來源。 同時，騰訊有安排一支專業(yè)的運營團隊對用戶的舉報進行核實，對舉報屬實的信息進行有效快速的處理，只要舉報得當，7天之內(nèi)都會得到相應(yīng)的處理;此外，騰訊在打擊不良信息以及網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈方面還有專項的“雷霆行動”，雷霆行動半年以來，騰訊累計封停假貨公眾賬號3萬個;每日封停欺詐廣告1000萬條;QQ和微信針對有風險網(wǎng)站鏈接每天給用戶提供29萬次提示;上半年配合各地警方打掉網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈團伙10余個，抓獲約80名嫌疑人，涉案金額接近2500萬人民幣。

此外，微博(20.32, 0.23, 1.14%)作為最大的中文社交媒體，也對《規(guī)定》的出臺表示歡迎，據(jù)微博方面介紹，雖然即時通訊工具主要指的就是QQ和微信等網(wǎng)絡(luò)聊天等產(chǎn)品，微博不在內(nèi)，但微博對信息安全管理同樣重視，同時會不斷提升信息管理水平。微博方面表示，其一直在積極響應(yīng)相關(guān)部門的號召，為網(wǎng)友打造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

據(jù)介紹，目前，微博已經(jīng)建立了成熟的社區(qū)公約體系，與網(wǎng)友共同維護平臺秩序。據(jù)微博方面透露，針對微博上信息傳播快、影響廣泛的特點，為了維護和保持微博平臺中信息的健康有序，避免不實信息的誤導，新浪(48, 0.14, 0.29%)自2010年下半年開始啟動微博辟謠工作，針對微博中惡意、有害的不實信息及時進行查證和辟謠，逐步建立了全年7×24小時工作機制和用戶舉報參與渠道，實現(xiàn)公開辟謠與監(jiān)控審核相配合的方式，并總結(jié)出一套較為成型的微博辟謠常態(tài)機制，有效遏制了微博平臺上謠言的擴散。

隨著用戶規(guī)模的擴大，維護平臺秩序已不僅僅是微博自己的事情。經(jīng)過長期的運營，微博社區(qū)公約已經(jīng)運行的比較成熟，網(wǎng)友舉報和專家委員會評審機制已經(jīng)獲得了用戶跟行業(yè)的認可。

專家：促使行業(yè)更加規(guī)范有序

易觀智庫分析師李欣然在接受南方日報記者采訪時表示，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》的內(nèi)容，可以說是從公眾信息服務(wù)的提供者和使用者兩方面進行了規(guī)范。“一是對于公眾信息服務(wù)提供者來說，《規(guī)定》明確了資質(zhì)要求，并需按照“后臺實名，前臺自愿”原則對公眾信息服務(wù)使用者進行實名;二是對于公眾信息服務(wù)的使用者(即公眾賬號)提出來審核備案的要求，并進行了時政新聞發(fā)布的設(shè)限。”

在李欣然看來，對于微信、微米、陌陌、來往、易信這些信息服務(wù)提供者所提出的規(guī)定，將會促使即時通信行業(yè)的運營更加規(guī)范有序。“信息服務(wù)的提供者在取得相關(guān)資質(zhì)的前提下，要更加注重對公眾賬號的實名注冊管理，這對于非官方的內(nèi)容提供者(自媒體)而言，意味著更加嚴格的管理。”

李欣然表示，一些本著營銷目的，試圖捏造謠言、發(fā)布色情淫穢內(nèi)容去吸引眼球的公眾賬號將會被清理;面對明確的處罰規(guī)定，更多公眾賬號的運營者也將在衡量違規(guī)成本后，對自身行為進行約束。眾多的公眾賬號將被納入到更為嚴格、有效的監(jiān)督管理體系中，未來公眾賬號的運營將更加規(guī)范、有序。依靠低下、劣質(zhì)內(nèi)容奪取公眾眼球的公眾賬號被清理后，“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況將不會再發(fā)生，更多內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、健康的公眾賬號將會受益。