國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》21日發(fā)布，從而將近期關(guān)于新能源汽車的一攬子政策利好落實(shí)為可操作措施，形成一個(gè)全面的“路線圖”。

今年以來，政策面著力破除新能源汽車市場化“堅(jiān)冰”，到目前為止政策“組合拳”已經(jīng)相當(dāng)?shù)轿�。在此背景下，今年以來新能源汽車產(chǎn)銷量已有大幅增長勢頭。汽車業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年以來政策力度空前，堅(jiān)決打破市場堅(jiān)冰，這將使2015年達(dá)到50萬輛新能源汽車產(chǎn)銷量的目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)，從而闖過市場臨界點(diǎn)，完成艱難的導(dǎo)入期。

政策

取消地方推廣目錄

在國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中，其中一大重磅措施是廢除新能源汽車地方推廣目錄，堅(jiān)決破除市場保護(hù)。同時(shí)，此次指導(dǎo)意見提出加快充電設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)化措施，著力掃除推廣應(yīng)用障礙。指導(dǎo)意見還提出“制定新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策”，引入生產(chǎn)和研發(fā)新力量。

國務(wù)院指導(dǎo)意見要求，各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，指導(dǎo)意見還提出加強(qiáng)對新能源汽車市場的監(jiān)管，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場，堅(jiān)決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場發(fā)展的違規(guī)政策措施。長期以來，新能源汽車市場受制于地方保護(hù)，不能激發(fā)市場競爭活力。國務(wù)院今年以來多次強(qiáng)力破解這一弊端，取消新能源車地方推廣目錄更是對癥下藥。

汽車分析師崔東樹認(rèn)為，在新能源汽車推廣中，基礎(chǔ)設(shè)施先行至關(guān)重要。相比購置稅優(yōu)惠等，現(xiàn)在消費(fèi)者更需要的就是完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，改善基礎(chǔ)的準(zhǔn)入環(huán)境。“政策利好應(yīng)該循序漸進(jìn)。”

而另一個(gè)備受關(guān)注的政策突破是“制定新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策”。指導(dǎo)意見提出，支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)。

此前，向非汽車制造商放開電動(dòng)車生產(chǎn)牌照的消息已經(jīng)引起汽車業(yè)強(qiáng)烈關(guān)注。市場分析師認(rèn)為，獲得新牌照企業(yè)將在具備電驅(qū)動(dòng)技術(shù)的零部件企業(yè)或是優(yōu)秀的低速電動(dòng)車企業(yè)中產(chǎn)生。

市場

“以公帶私”推動(dòng)市場升溫

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)，2014年上半年，新能源汽車生產(chǎn)20692輛，銷售20477輛，比上年同期分別增長2.3倍和2.2倍，產(chǎn)銷量已超過上年全年數(shù)量。其中純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成12185輛和11777輛，插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別完成8507輛和8700輛。

產(chǎn)銷量的加速增長，顯示政策已經(jīng)推動(dòng)市場升溫。但總體而言，目前新能源汽車市場還是呈現(xiàn)“政策熱，市場冷”的局面，新能源汽車購買和使用仍要受到價(jià)格高、產(chǎn)品不豐富、續(xù)航里程和充電設(shè)施等因素的限制。對于私人購買來說，電動(dòng)車還沒有變成必選項(xiàng)。

從近期的一些推廣政策措施來看，由政府引導(dǎo)，市場競爭拉動(dòng)，以公用帶動(dòng)私用，成為新能源汽車市場破局的一條主線思路。

此次國務(wù)院的指導(dǎo)意見就明確提出，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。此外，黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位也將推進(jìn)使用新能源汽車。2014-2016年，中央國家機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后逐年擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。

這種“以公帶私”的基本思路也被各地方采用。中汽協(xié)秘書長董揚(yáng)預(yù)測，2014年我國新能源汽車銷量將達(dá)到5萬輛。公務(wù)車采購將貢獻(xiàn)60%以上的銷量。

在專家看來，目前新能源汽車市場仍處在一個(gè)艱難的導(dǎo)入期，2015年達(dá)到50萬輛的產(chǎn)銷量將是市場的“臨界點(diǎn)”。“達(dá)成2015年50萬輛目標(biāo)不容易。”國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛坦言，如果這個(gè)目標(biāo)能夠達(dá)到，就意味著新能源汽車走出了艱難的導(dǎo)入期，有可能進(jìn)入快速發(fā)展期。“那么，2020年的500萬輛目標(biāo)就不是問題了。”