實(shí)現(xiàn)中國網(wǎng)絡(luò)空間安全，必然離不開立法，尋求發(fā)展、安全、滿意三者之間的平衡也絕非易事，如何用法治方式解決網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜問題，成為當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。

近日，在一場名為“中國網(wǎng)絡(luò)安全立法之路在哪里?如何突圍?”的論壇上，一些專家學(xué)者在對美國等國家的成功做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)空間安全立法之中國路徑如何實(shí)現(xiàn)展開熱論。與會者認(rèn)為，中國網(wǎng)絡(luò)安全立法相比美國而言，面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨，中國網(wǎng)絡(luò)安全立法首先必須服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求，確定長期穩(wěn)妥的路線圖。

立法首先要明確確立國家戰(zhàn)略需求

“中國目前不是沒有網(wǎng)絡(luò)安全立法，而是缺乏一個(gè)成體系的制度。”北京郵電大學(xué)國際學(xué)院院長、互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李預(yù)曉指出，中國網(wǎng)絡(luò)空間安全立法核心問題就是要解決國家網(wǎng)絡(luò)安全的問題，即明確在網(wǎng)絡(luò)空間中國家的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，對國家基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)以及相應(yīng)的技術(shù)保障能力等，尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，中國網(wǎng)絡(luò)空間安全立法中一定要有可適用于全球的內(nèi)容，或者說是可以讓別國接受的內(nèi)容。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授沈逸指出，網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間成為中國國家利益的新邊疆，確立網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則和模式，成為中國的當(dāng)務(wù)之急。而在比較短的時(shí)間內(nèi)，我國首先要確立網(wǎng)絡(luò)安全立法的戰(zhàn)略需求。

沈逸認(rèn)為，宏觀層面的戰(zhàn)略需求，就是首先在法律和政策層面構(gòu)建比較完善的體系。中國的需求就是要在一個(gè)開放環(huán)境中，逐漸建立并鞏固自身的優(yōu)勢地位，進(jìn)而塑造行動準(zhǔn)則，形成一個(gè)良好的外部環(huán)境，并最終在此環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)自身實(shí)力的持續(xù)發(fā)展和最終的國家安全。

沈逸同時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國網(wǎng)絡(luò)安全立法的總體取向首先應(yīng)是鼓勵、保障中國的開放，而不是割裂中國與全球網(wǎng)絡(luò)空間的聯(lián)系，其次應(yīng)該是讓中國的戰(zhàn)略需求落地，為中國監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)空間信息流動等必要的行動建立具有可操作性的邊界和依據(jù)，最后形成一套可傳播、可討論、可對照的法律規(guī)范，強(qiáng)化中國在網(wǎng)絡(luò)空間與他國進(jìn)行話語博弈的權(quán)力。

首要功能是要樹立網(wǎng)絡(luò)安全新觀念

“中國顯然不太可能另起爐灶，重新搞一個(gè)與現(xiàn)有全球網(wǎng)絡(luò)空間全面平行的網(wǎng)絡(luò)，也不可能徹底成為美國網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則的追隨者。”沈逸說，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，中國需要找到自己的精準(zhǔn)定位，這就意味著在關(guān)系核心利益的問題上中國保持必要的自主控制權(quán)，意味著對各種行為有明確的、可以公開并能夠有效實(shí)施的程序安排，也意味著決策者能夠從法律中清醒地認(rèn)識到，中國追求的網(wǎng)絡(luò)安全，是復(fù)雜開放環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全，而不是碎片化的，或者局域網(wǎng)化的網(wǎng)絡(luò)安全。

沈逸同時(shí)指出，以往傳統(tǒng)對信息安全的目標(biāo)，具有比較典型的前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特征，使用的手段包括以事先審查為主要特征的主動封鎖和過濾，這在特殊時(shí)期確實(shí)可以作為特殊政策，但從長遠(yuǎn)來，必須要作出調(diào)整和改革，因此要通過網(wǎng)絡(luò)安全立法確立一個(gè)新概念，即側(cè)重事后審查和外松內(nèi)緊的規(guī)訓(xùn)式管理。

沈逸主張，對政府的行為和能力，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間信息流動監(jiān)控以及基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)科學(xué)使用的能力，可設(shè)定明確的邊界。邊界內(nèi)的行動則可以參考西方公司透明度報(bào)告、政府信息公開法以及各種為國家安全實(shí)施監(jiān)控的案例，通過不同類型的法律作出分門別類的規(guī)定，這將有助于集中資源，聚焦到真正需要解決的問題上去。此外，網(wǎng)絡(luò)安全立法所確立的網(wǎng)絡(luò)安全觀念，也應(yīng)符合中國國家利益的國際網(wǎng)絡(luò)空間治理架構(gòu)。

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)確定長期穩(wěn)妥路線圖

全球互聯(lián)網(wǎng)全部網(wǎng)頁中占81%的是英語，其他語種加起來不足20%;國際互聯(lián)網(wǎng)上訪問量最大的100個(gè)網(wǎng)站中，有94個(gè)在美國境內(nèi)。顯然，提到網(wǎng)絡(luò)安全立法，就不得不說到美國。

美國的網(wǎng)絡(luò)空間安全立法一直走在世界的前沿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1984年到2009年，美國通過含有網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)條文的法律就有36部，近期美國國會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全主要綜合性立法建議包括《2012年網(wǎng)絡(luò)安全法案》、《確保IT安全法案》、眾議院共和黨工作組提出的綜合性建議，促成了眾議院的五個(gè)專門性法案以及奧巴馬政府向國會遞交的綜合性網(wǎng)絡(luò)安全立法建議等，其中《2012年網(wǎng)絡(luò)安全法案》是美國第112屆國會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全最重要的法案。

南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、中國法商研究院院長王春暉介紹說，美國雖然沒有專門的網(wǎng)絡(luò)空間安全法，但通過其他的50多部聯(lián)邦法律，構(gòu)建了既有橫向，又有縱向，還有縱橫交錯(cuò)的一個(gè)體系，最終解決基于對國家安全和個(gè)人信息雙重保護(hù)的立法價(jià)值導(dǎo)向。

縱觀美國網(wǎng)絡(luò)空間安全立法，王春暉認(rèn)為有以下五個(gè)方面很值得我國借鑒：實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略、國土安全部在保護(hù)聯(lián)邦信息系統(tǒng)方面的授權(quán)機(jī)制、重視培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員、重視網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)的研發(fā)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)私有關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施以及大力消除信息共享壁壘。

王春暉認(rèn)為，我國的網(wǎng)絡(luò)空間安全立法需要立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，漸進(jìn)式推進(jìn)，尤其要重視我國網(wǎng)絡(luò)空間安全基本法的制定。在制定國家網(wǎng)絡(luò)空間安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，注重頂層制度設(shè)計(jì)，建立健全國家網(wǎng)絡(luò)空間安全體系。“尤其是要從國家安全戰(zhàn)略的高度出發(fā)，必須建立我國的IPv6域名根服務(wù)器，目前至少要保證國內(nèi)的站點(diǎn)由國內(nèi)的域名服務(wù)器來解析。”王春暉說。