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去年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作的《通知》，各級(jí)政府機(jī)關(guān)將進(jìn)行軟件正版化專(zhuān)項(xiàng)檢查和整改，新一輪的軟件政府采購(gòu)熱潮就此涌動(dòng)。日前，國(guó)家版權(quán)局等四部委聯(lián)合公布了政府機(jī)關(guān)軟件正版化階段性進(jìn)程，數(shù)字顯示，無(wú)論是采購(gòu)數(shù)量還是采購(gòu)金額，國(guó)內(nèi)軟件所占的比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外軟件。

在這“慘淡”的數(shù)據(jù)面前，國(guó)內(nèi)軟件廠商人士并沒(méi)有顯得落寞，認(rèn)為實(shí)際情況比數(shù)據(jù)顯示的要好，而且國(guó)內(nèi)軟件在政府采購(gòu)中的地位比以往提高了很多。

國(guó)家版權(quán)局：國(guó)外軟件優(yōu)勢(shì)明顯

1月初，國(guó)家版權(quán)局、商務(wù)部、工信部和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局舉行了通氣會(huì)，公布了至去年底中央國(guó)家機(jī)關(guān)軟件正版化檢查整改工作進(jìn)展情況。材料顯示，共有31個(gè)部門(mén)機(jī)關(guān)已經(jīng)全部完成了該項(xiàng)工作，共采購(gòu)安裝正版軟件19827套，包含國(guó)外軟件產(chǎn)品13657套、國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)品6170套，其中操作系統(tǒng)523套、辦公軟件17113套、殺毒軟件2191套；采購(gòu)資金2211萬(wàn)元，用于國(guó)外軟件產(chǎn)品1832萬(wàn)元、國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)品379萬(wàn)元。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，整個(gè)軟件采購(gòu)資金與數(shù)量比例中，國(guó)外軟件相比國(guó)內(nèi)軟件都占了較為明顯的優(yōu)勢(shì)。在采購(gòu)數(shù)量上，國(guó)內(nèi)軟件只占31%，在采購(gòu)金額上所占的比例更是低至17%。

國(guó)內(nèi)軟件在政府采購(gòu)中的弱勢(shì)也引起了相關(guān)部門(mén)的注意，國(guó)家版權(quán)局新聞發(fā)言人、版權(quán)管理司司長(zhǎng)王自強(qiáng)解釋說(shuō)，這個(gè)情況確實(shí)是客觀存在的，也是目前整個(gè)國(guó)內(nèi)軟件市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀。他認(rèn)為造成這種狀況的因素主要在于三方面：首先很多國(guó)外的優(yōu)秀軟件產(chǎn)品確實(shí)符合采購(gòu)需要，因此所占比例較大；其次，軟件研發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品仍有很大差距，其中操作系統(tǒng)方面的差距尤為明顯；第三，政府部門(mén)與社會(huì)公眾對(duì)很多優(yōu)秀的國(guó)產(chǎn)軟件還缺乏了解，事實(shí)上很多國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際水平，但需要全社會(huì)的認(rèn)可和支持。

國(guó)內(nèi)軟件廠商：其實(shí)表現(xiàn)還不錯(cuò)

數(shù)字上顯示的國(guó)內(nèi)軟件的“慘狀”，很容易讓人想起2004年北京政府采購(gòu)中發(fā)生的那一幕，難道國(guó)內(nèi)軟件又被輕視乃至忽視了？

2004年底北京市政府采購(gòu)網(wǎng)首次發(fā)布公告顯示，微軟獨(dú)攬計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件。這引起國(guó)內(nèi)軟件廠商的不滿(mǎn)，于是憤而上書(shū)國(guó)務(wù)院，在業(yè)界掀起軒然大波。最終，事件以數(shù)家國(guó)內(nèi)廠商補(bǔ)簽采購(gòu)訂單而落幕。

“這次跟2004年那次完全是不同的境況，國(guó)產(chǎn)軟件在政府采購(gòu)的情況已經(jīng)好了很多”，金山辦公軟件副總裁肖玢對(duì)《IT時(shí)報(bào)》記者說(shuō)道。她表示，對(duì)于這次公布的軟件政府采購(gòu)數(shù)據(jù)，金山這邊也非常關(guān)注，“據(jù)我們自己了解的數(shù)據(jù)，在辦公軟件領(lǐng)域國(guó)內(nèi)軟件和國(guó)外軟件的差距其實(shí)并不大。”

“在去年12月20日左右，在政府采購(gòu)數(shù)量上我們和微軟還有些差距，但是追趕很快，到月底的時(shí)候差不多持平了。不過(guò)，在金額上我們是比微軟低很多。”肖玢介紹。在此次完成正版化換裝的31個(gè)中央機(jī)關(guān)部門(mén)中，金山辦公軟件被17家采用，“比如外交部、工信部、文化部、國(guó)資委等是全面采用金山辦公軟件的。”

在前些年的政府采購(gòu)中， 一些單位采購(gòu)了國(guó)內(nèi)軟件后，并沒(méi)有將其投入使用，刪掉后換成微軟的產(chǎn)品。而現(xiàn)在這種狀況得到很大改善，“政府不僅采購(gòu)，而且的的確確是在使用，因?yàn)閲?guó)內(nèi)軟件的質(zhì)量這些年有了很大提高，我們產(chǎn)品在兼容性上做得也很好。”

另一家江蘇軟件廠商也對(duì)記者表示，這一次國(guó)家推進(jìn)正版化的力度堪稱(chēng)空前，不僅涉及范圍廣，中央還規(guī)定了明確的時(shí)間表，我們產(chǎn)品在政府采購(gòu)過(guò)程中表現(xiàn)也不錯(cuò)。

不過(guò)國(guó)內(nèi)軟件廠商也承認(rèn)，在政府采購(gòu)中，國(guó)外軟件仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，尤其是操作系統(tǒng)等領(lǐng)域。要打破這種失衡，國(guó)內(nèi)軟件不僅要堅(jiān)持已有的性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)，更要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)軟件在本地化服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，提升自身的質(zhì)量。

南開(kāi)大學(xué)何紅鋒教授：

《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》上半年出臺(tái)

國(guó)內(nèi)軟件的采購(gòu)比例過(guò)低，這并不是新鮮話題。人大代表用友軟件總裁王文京就曾提出，在政府采購(gòu)時(shí)國(guó)產(chǎn)軟件和相關(guān)服務(wù)要不少于50%。

雖然這種做法能確保國(guó)內(nèi)軟件在政府采購(gòu)中的比例，但是法學(xué)專(zhuān)家卻不同意�！墩�府采購(gòu)法》專(zhuān)家、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒對(duì)《IT時(shí)報(bào)》記者表示：“優(yōu)先采購(gòu)并不等于強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)，提升國(guó)貨的采購(gòu)比例是應(yīng)該的，但這種做法完全不能采取。”

何紅鋒教授認(rèn)為，政府采購(gòu)中最大難點(diǎn)在于對(duì)于國(guó)貨的認(rèn)定，“到底什么是國(guó)貨，比如說(shuō)微軟的一些產(chǎn)品是在中國(guó)國(guó)內(nèi)研發(fā)生產(chǎn)，這算不算國(guó)貨？當(dāng)年，科技部等也曾組織專(zhuān)家討論國(guó)產(chǎn)軟件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但是最后也沒(méi)有結(jié)果。”

2002年我國(guó)頒布實(shí)施《政府采購(gòu)法》，提倡優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨，“但這只是在原則上的要求，可操作性不強(qiáng)。”業(yè)界一直期盼《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則能盡早出臺(tái)，直到去年初，實(shí)施細(xì)則的征求意見(jiàn)稿才向公眾公布。“今年上半年，實(shí)施細(xì)則應(yīng)該會(huì)出臺(tái)”，何紅鋒表示，不過(guò)他認(rèn)為細(xì)則出臺(tái)仍不能徹底解決問(wèn)題。“只有在中國(guó)增值超過(guò)50%才算是國(guó)貨，這條執(zhí)行起來(lái)也相當(dāng)困難。而且軟件這種無(wú)形產(chǎn)品和有形產(chǎn)品比起來(lái)，在是否是國(guó)貨的認(rèn)定上，也更加困難。”